Multilateralismo

Multilateralismo , proceso de organización de relaciones entre grupos de tres o más estados. Más allá de ese aspecto cuantitativo básico, generalmente se considera que el multilateralismo comprende ciertos elementos o principios cualitativos que dan forma al carácter del arreglo o institución. Esos principios son una indivisibilidad de intereses entre los participantes, un compromiso con la reciprocidad difusa y un sistema de solución de controversias destinado a imponer un modo particular de comportamiento.

El multilateralismo tiene una larga historia, pero se asocia principalmente con la era posterior a la Segunda Guerra Mundial, durante la cual hubo un florecimiento de acuerdos multilaterales liderados principalmente por Estados Unidos. Las organizaciones que encarnan con más fuerza el principio del multilateralismo se encuentran en el comercio (la Organización Mundial del Comercio [OMC]) y la seguridad (la Organización del Tratado del Atlántico Norte [OTAN]). También existen numerosas instituciones ambientales multilaterales.

Indivisibilidad

Para comprender mejor la naturaleza del multilateralismo, conviene contrastarlo con el bilateralismo, un buen ejemplo de ello son las políticas comerciales de la Alemania nazi, en las que el gobierno alemán negoció acuerdos bilaterales con otros países especificando qué bienes y servicios se iban a comercializar. , sus precios y las cantidades a intercambiar. A través de eso, un número significativo de naciones se conectaron mediante acuerdos comerciales, con Alemania actuando como un eje central. Por el contrario, el régimen comercial multilateral, centrado en el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) de 1948, utilizó el principio de nación más favorecida (NMF). Bajo el bilateralismo alemán, los terceros estaban excluidos de los acuerdos interestatales, mientras que en el GATT,se trató a los terceros de una manera más inclusiva y se les concedió un trato igual en virtud de la cláusula NMF. Así, el sistema alemán se construyó en torno a la discriminación sistemática, mientras que el GATT garantizaba la no discriminación para todas las partes contratantes.

En los acuerdos de seguridad, los principios del multilateralismo se incorporan mejor en un sistema de seguridad colectiva como la OTAN, en el que una guerra contra un estado se considera una guerra contra todos los estados, asegurando que cualquier acto de agresión contra un miembro del sistema colectivo recibe una respuesta de todos los miembros. Por el contrario, un acuerdo bilateral solo garantiza que A acuda en ayuda de B en caso de un ataque de C. No garantizaría que C reciba una protección similar de A en caso de un ataque de B a C en ese caso. , el sistema discrimina C. Los acuerdos bilaterales de seguridad son, por lo tanto, como sus contrapartes en la política comercial por ser intrínsecamente discriminatorios, mientras que los acuerdos multilaterales tienen un carácter más inclusivo en el que todos los participantes reciben el mismo trato.

En ambos ejemplos, hay una noción de indivisibilidad de intereses. En los acuerdos de seguridad, la paz se trata como algo indivisible, de modo que ningún miembro participante puede estar en guerra mientras otros están en paz. En política comercial, la norma NMF convierte al sistema comercial en un todo indivisible. El bilateralismo, por el contrario, fragmenta necesariamente las relaciones entre Estados. La indivisibilidad es, por tanto, el primer principio fundamental del multilateralismo.

Reciprocidad difusa

Junto con el principio de indivisibilidad de intereses y en relación con él, se considera que el multilateralismo genera expectativas de reciprocidad difusa entre los participantes. En situaciones caracterizadas por una reciprocidad difusa, existe la expectativa de que no habrá una equivalencia de obligaciones o concesiones en ningún intercambio, sino que, más bien, se espera un equilibrio sobre una serie de intercambios en curso, potencialmente indefinidos, con un grupo de socios. . Por ejemplo, en el sistema de seguridad colectiva descrito anteriormente, los miembros no esperan ser compensados ​​por los recursos militares que pueden gastar en la defensa de un país miembro amenazado. Su recompensa radica en el conocimiento de que si son atacados, ellos también se beneficiarán de una respuesta colectiva a ese ataque. Por el contrario,El bilateralismo está más asociado con una reciprocidad específica y un equilibrio explícito de obligaciones entre cada par de actores, como ocurre con las relaciones comerciales de la Alemania nazi.

Esas relaciones entre bilateralismo, multilateralismo y sus respectivas formas de reciprocidad se desprenden de la indivisibilidad de intereses antes mencionada. Por su naturaleza, la indivisibilidad de los intereses asociados a los acuerdos multilaterales genera una expectativa de reciprocidad difusa y su mayor sentido de inclusividad, mientras que la fragmentación y las divisiones del bilateralismo le dan una expectativa de reciprocidad específica.

Solución de controversias

Para que los estados se sientan seguros de los beneficios de tratar sus intereses como indivisibles, los acuerdos multilaterales tienden a incorporar algún mecanismo para asegurar que los países actúen de acuerdo con las normas esperadas. Ese principio de solución de controversias constituye el tercer principio asociado con el multilateralismo. Se dispone de una variedad de métodos para garantizar el cumplimiento, como mediante la revisión por pares, que puede adaptarse a acuerdos más informales, o la creación de un organismo formal al que se puedan llevar las quejas. Tener un sistema de solución de controversias permite a los países participantes tratar sus intereses como indivisibles y aceptar relaciones de reciprocidad difusa: saben que si los beneficios esperados no se obtienen debido al incumplimiento de otros participantes, existe un mecanismo a través del cual se puede buscar reparación. .

Durabilidad e influencia

Los tres principios tomados en conjunto forman un “tipo ideal” de multilateralismo. Aunque hubo un gran crecimiento después de la Segunda Guerra Mundial en el número de instituciones multilaterales, no siempre se han ajustado completamente a todos los aspectos de este modelo ideal. Sin duda, estas instituciones desempeñaron un papel importante en la gobernanza global de la posguerra. Más controvertido, se ha argumentado que las instituciones multilaterales pueden ser intrínsecamente más estables que otras formas de organización en el sentido de que los principios subyacentes parecen ser más duraderos que otros acuerdos y más capaces de adaptarse a cambios externos. Por lo tanto, a pesar del declive percibido en el poder relativo de Estados Unidos después de la década de 1970, las instituciones multilaterales en las que Estados Unidos desempeñó el papel principal en la creación, como la OTAN y el GATT (y, posteriormente, la OMC),mostró pocos signos de declive durante ese mismo período y siguió desempeñando un papel importante en la configuración del sistema internacional.